Nemačko‑francuski non‑paper za Zapadni Balkan: Šta predlaže i šta to znači za Srbiju

Francusko‑nemački non‑paper koji će biti predstavljen liderima na Samitu EU – Zapadni Balkan u Tivtu predlaže novu formu uključivanja zemalja kandidata u rad EU, ali pod jasnim uslovima. Dokument otvara mogućnost učešća predstavnika kandidatkinja u određenim tačkama dnevnog reda Saveta EU i Evropskog saveta u statusu posmatrača, bez prava glasa, uz prethodno zatvaranje relevantnih poglavlja u pristupnom procesu.

Suština predloga

Glavne tačke non‑pejpera su:

• Uslovno učešće u Savetu EU – zemlje kandidati bi mogle da prisustvuju kao posmatrači на изабраним тачкама дневног реда, под условом да су затвориле релевантна поглавља приступног процеса.
• Poseban fokus na Poglavlje 31 – pravo učešća у појединим тачкама Савета за спољне послове би имale само земље које су привремено затвориле Поглавље 31 (спољна, безбедносна и одбрамбена политика).
• Pojačana bezbednosna saradnja – uključenje у PESCO пројекте, партнерства у области безбедности и одбране, Frontex, Agenciju EU за sajber bezbednost и систем раног упозоравања на sajber napade.

Povećano političko i ekonomsko uključivanje

Dokument takođe predlaže da se intenziviraju veći institucionalni kontakti: predstavnici Zapadnog Balkana i Moldavije trebalo bi da dva puta godišnje imaju zajedničke sastanke sa komesarima i poslanicima Evropskog parlamenta, dok bi poslanici EP češće razgovarali sa članovima nacionalnih parlamenata iz regiona. Predloženo je i modelirano proširenje pristupa jedinstvenom tržištu по примеру Evropskog ekonomskog prostora (EES) – „EES Plus“, uz ispunjavanje uslova о преузимању и примени правних тековина ЕУ.

"Moramo obezbediti dodatne podsticaje u okviru postupnog procesa integracije zasnovanog na zaslugama i pojednostaviti postojeći proces kako bi bio efikasniji i omogućio bržu i dublju integraciju", navodi se u non‑pejperu.

Politicki kontekst i kontroverze

U prethodnim danima pojavile su se informacije da se Srbija pritiska da uvede vize za državljane Rusije, dok u javnom prostoru traju optužbe da Beograd nije uveo sankcije Moskvi. Zvanični državni vrh je više puta ponovio da ne planira uvođenje sankcija Rusiji, iako je EU to učinila. Non‑paper takođe predstavlja razradu predloga nemačkog kancelara Friedricha Merza, koji je predložio i mogućnost pridruženog članstva za Ukrajinu i promene u pravilima za Zapadni Balkan.

Šta to znači za Srbiju

Predlozi donose i mogućnosti i rizike: sa jedne strane, veće uključivanje u rad EU i pristup tržištu po modelu EES Plus može ubrzati ekonomske i institucionalne koristi. Sa druge strane, uslovi koji se tiču Poglavlja 31, bezbednosne saradnje i pritisci u vezi s vizama i sankcijama mogu izazvati političke tenzije i pitanja o spoljnopolitičkoj autonomiji.

Ključne stvari koje treba pratiti u narednim nedeljama su konačan sadržaj non‑pejpera, reakcije zemalja Zapadnog Balkana, stav Srbije prema uslovima u dokumentu i da li će predlozi biti prihvaćeni na samitu u Tivtu.