27. amandman u Pakistanu — doživotni imunitet za vojne lidere i preoblikovanje sudstva

Islamabad — Senat Pakistana usvojio je u ponedeljak kontroverzni nacrt 27. amandmana na Ustav, koji predviđa velike izmene u komandnoj strukturi oružanih snaga i u ustavnom sudstvu. Predlog je usvojen tokom burne večernje sednice koju je bojkotovala opozicija; za stupanje na snagu neophodna je dvotrećinska većina i u Nacionalnoj skupštini, kao i potpis predsednika Asifa Alija Zardarija.

Ključne promene

Glavne odredbe predloga uključuju:

• Izmenu člana 243 Ustava kojom se uvodi mesto šefa odbrambenih snaga (CDF) koje bi, prema nacrtu, obavljao načelnik vojske i dobio ovlašćenja nad vazduhoplovstvom i mornaricom.
• Ukinuće položaja predsednika Odbora štabnih načelnika (CJCSC), koji će prestati postojati kasnije ovog meseca.
• Uvođenje doživotnog imuniteta, zadržavanja čina, privilegija i prava da ostanu u uniformi za petozvezdane oficire, čime se rang feldmaršala ustavno potvrđuje.
• Stvaranje komesarskog mesta komandanta Nacionalne strateške komande (NSC) odgovornog za nuklearni komandni lanac, koji će se imenovati iz armije u konsultaciji sa načelnikom armije/CDF.
• Osnivanje stalnog Federalnog ustavnog suda (FCC) sa posebnim pravilima imenovanja, penzionisanja i nadležnosti.

Imunitet i nova vojna hijerarhija

Prema nacrtu, petozvezdani oficiri bi uživali ustavno utvrđen doživotni imunitet od krivičnog gonjenja, a za njihovo razrešenje bila bi potrebna dvotrećinska većina u parlamentu. To bi dalo znatno veću institucionalnu zaštitu visokim vojnim zvaničnicima nego što je trenutno zagarantovano za izabrane funkcionere.

Načelnik armije Asim Munir, koji je imenovan u novembru 2022. i unapređen u petozvezdani čin 20. maja, bio bi praktično nosilac jedinog integrisanog komandnog položaja ako predlog uđe u zakon.

Federalni ustavni sud i promena u upravljanju sudijama

FCC bi imao svog predsednika i jednak broj sudija iz svake od četiri pokrajine i iz Islamabada. Sudije FCC-a bi se penzionisale sa 68 godina, a mandat predsednika FCC bio bi ograničen na tri godine. Predlog takođe predviđa da predsednik države, na preporuku Komisije za imenovanje sudija (JCP), može premestiti sudiju iz jednog visokog suda u drugi bez njegovog pristanka.

Sudija koji odbije transfer imao bi pravo da iznese razloge pred JCP; ukoliko komisija odbije razloge, sudija bi bio prinuđen na penzionisanje. Kritičari tvrde da takav mehanizam može da posluži kao sredstvo pritiska i naruši nezavisnost sudstva.

Reakcije: kritike i odbrana

Predlog je naišao na oštre kritike iz redova pravne struke i međunarodnih organizacija. Rida Hosain iz Lahorea ocenila je da amandman daje neizabranim vojnim zvaničnicima prava i zaštite kakve nema nijedan demokratski izabrani lider. Mansoor Ali Shah, drugi najstariji sudija Vrhovnog suda Pakistana, u otvorenom pismu nazvao je FCC "političkim instrumentom" za slabljenje sudske nezavisnosti.

Reema Omer iz Međunarodne komisije sudija (ICJ) upozorava da bi amandman u kratkom i srednjem roku mogao da smanji ulogu Vrhovnog suda u ustavnoj zaštiti i da učini sudstvo podložnijim izvršnoj vlasti. Komitet za ljudska prava Pakistana (HRCP) takođe je kritikovao žurbu i nedostatak širih konsultacija.

S druge strane, pojedini pravnici i zagovornici reforme tvrde da bi FCC ubrzao rešavanje ustavnih sporova i rasteretio Vrhovni sud. Hafiz Ahsaan Ahmad Khokhar kaže da uvođenje CDF-a može unaprediti stratešku koordinaciju i jasnoću komandovanja bez ugrožavanja autonomije drugih službi.

Politički i pravni kontekst

Amendman je predstavljen ubrzano: nacrt je u Senatu podnet samo nekoliko dana nakon što ga je odobrila vladajuća kabinetska sednica, što je izazvalo zabrinutost zbog nedostatka javne rasprave u poređenju sa 26. amandmanom koji je prošao nakon meseci javne debate.

Predlog dolazi u političkom okruženju podela: najveća opoziciona partija PTI bila je svrgnuta 2022. i njeni lideri su predmet teških spora sa establišmentom. Kritičari navode da strukturne promene mogu dodatno učvrstiti ulogu neizabranih institucija u odnosu na izabranu vlast.

Šta sledi?

Nacrt sada ide u Nacionalnu skupštinu gde mu je potrebna dvotrećinska većina. Ukoliko i tamo bude usvojen, predlog će biti poslat na potpis predsedniku. Ako amandman postane zakon, on bi doneo dugotrajne institucionalne promene u odnosima između izvršne vlasti, vojske i sudstva u Pakistanu.

Napomena: Ovaj tekst se oslanja na javno dostupne informacije i izjave stručnjaka i aktera uključenih u debatu o 27. amandmanu. Pratite dalje izveštavanje za konačan ishod glasanja u Nacionalnoj skupštini i eventualne pravne izazove.