Zakon Inflation Reduction Act (IRA) iz 2022. bio je najveći američki paket za podsticanje čiste energije i stub Bidenaove ekonomske agende. Pružao je milijarde dolara poreskih podsticaja za gradnju solarnih i vetroelektrana, fabrike baterija i za podsticaje potrošačima koji su kupovali električne automobile i toplotne pumpe. To je navelo investitore da pokrenu brojne projekte i fabrikе, podstičući rast domaće proizvodnje.
Ukidanje i neposredne posledice
Prošlog jula, predsednik Donald Trump potpisao je poreznu reformu poznatu kao "Big Beautiful Bill", kojom su ukinuti najveći deo ključnih podsticaja iz IRA. Iako je manja grupa republikanskih zakonodavaca javno podržavala očuvanje mera za čistu energiju, većina je podržala zakon. Rezultat je nagli zaokret u tržišnoj sigurnosti koja je dosad podsticala investicije u sektor.
Posledice su već vidljive: niz analiza pokazuje da ukidanje IRA odbacuje ambiciju Sjedinjenih Država da smanje emisije za ~50% od vrha do 2035. godine. Umesto toga, zemlje se vraćaju na raniju putanju sa oko 30% smanjenja, a izgradnja projekata čiste energije je usporena — odgađane su ili otkazane desetine solarnih parkova i pogona za baterije.
An aerial view of the Ford BlueOval Battery Park under construction in Marshall, Michigan. The plant was built to producelithium-ion batteriesfor electric vehicles.Jim West / UCG / Universal Images Group via Getty Images
Šta je sa tržištem i projektima koji još teku?
Ipak, tranzicija nije potpuno zaustavljena. Mnogi solarni i vetroprojekti koji su započeti dok su krediti još bili na snazi i dalje su isplativi i nastavljaju rad. MIT-ov izveštaj pokazuje da bi oko 75% nove čiste snage koja se očekivala pod IRA ipak mogla doći online zahvaljujući tržišnom zamahu. Solar se pokazao naročito otpornim — preko 80% velikih solarnih objekata i gotovo sav krovni solar ostaje u planu — dok su kopneni vetroparkovi ranjiviji (procenjuje se da oko polovine tih projekata može nestati bez podrške).
„Postoje šire neizvesnosti i heterogenost, pa je teško biti definitivno o efektima ukidanja,“ kaže Erin Mayfield, ekspertkinja za klimatsko modeliranje iz Dartmouth College. Dodaje da bez IRA put ka strukturalnim promenama ekonomije postaje strmiji.
Ekonomija, poslovi i AI
Analiza poslovne grupe E2 ukazuje na gubitak oko 53 milijarde dolara plata i 20 milijardi dolara poreskih prihoda koji su mogli proisteći samo iz izgradnje novih energetskih projekata. Najveći udar zabeležen je u sektoru električnih vozila — procenjuje se gubitak preko 250.000 radnih mesta, naročito u proizvodnji baterija i postrojenja za EV, pri čemu su neki projekti već počeli da se transformišu za druge namene (npr. skladištenje energije).
S druge strane, bum centara podataka za AI stvara neočekivanu potražnju za energijom i nova radna mesta, što donekle ublažava gubitke izgrađene u obnovljivoj industriji. Tehnološke kompanije istovremeno zaključuju velike ugovore za obnovljivu energiju i investiraju u prenosne linije i baterije, što može ubrzati dalju dekarbonizaciju mreže.
Solar panels and wind turbines in southern Arizona generate electricity for the city of Tucson. Both solar and wind have seen continued investment despite the repeal of the Inflation Reduction Act.Getty Images
Permiting i prenosne linije — ključ dalje tranzicije
Jedan od glavnih zaključaka ekspertnih analiza je da je ograničavajući faktor za brzu decarbonizaciju često infrastruktura i dozvole, a ne samo novčani podsticaji. Nedostatak novih prenosnih linija i dugotrajni postupci procene uticaja na životnu sredinu ograničavaju koliko brzo i gde nova zelena energija može da se poveže s mrežom. Projekat SunZia, ogromna prenosna linija koja povezuje vetropark u Novom Meksiku sa Južnom Kalifornijom, ilustruje i obe strane: postignut je veliki projekat zahvaljujući podsticajima, ali je izgradnja trajala decenijama zbog regulatornih i pravnih prepreka.
Moguće političko rešenje koje se sve češće pominje jeste paket za reformu permittinga koji bi ubrzao izgradnju prenosne mreže i skratio neke procedure. Takva reforma ima potencijal da bude jednako ili čak efikasnija za smanjenje emisija od pukog vraćanja poreskih kredita — ali izaziva snažne debate oko zaštite staništa, prava zajednica i plemenskih teritorija.
Zaključak
Ukidanje ključnih poreskih podsticaja iz IRA je znatno usporilo ambicije i investicije u čistu energiju u SAD, posebno u automobilskom i baterijskom sektoru. Ipak, tržišna dinamika, postojeći projekti i investicije tehnoloških kompanija održavaju značajan deo solarne i vetro kapacitete u razvoju. Dugoročni uspeh zavisiće od kombinacije tržišne ekonomije, investicija u mrežnu infrastrukturu i politike dozvola — i od toga koliko brzo će se te komponente uskladiti.
