Novi EU Pravilnik O Javnim Nabavkama: Da Li Je Zaštita Ljudskih Prava Dovoljna?

Novi pravilnik Evropske unije o javnim nabavkama, koji ima potencijal da promeni način raspodele javnih sredstava, dobio je mešovite ocene: dok uvodi važna unapređenja u vrednovanju kvaliteta i transparentnosti, prema švedskoj organizaciji Swedwatch on i dalje ne obezbeđuje obavezne mere za zaštitu ljudskih prava i životne sredine.

Šta predlaže Komisija — i šta zabrinjava aktiviste

Predlog Evropske komisije predviđa spajanje tri postojeće direktive u jedan pravilnik s ciljem pojednostavljenja procedura i davanja prednosti kvalitetu i evropskim ponuđačima nad najnižom cenom. Swedwatch pozdravlja neke od predloženih koraka: uvođenje ponderisanja kvaliteta od najmanje 30% u bodovanju ponuda (i 50% za poslove intenzivnog angažmana radne snage) kao i veću transparentnost objavljivanjem podataka o ugovorima od početnih obaveštenja do isplate.

Ipak, organizacija upozorava da predlog "ne ide dovoljno daleko" kada je reč o obaveznim zahtevima za dužnu pažnju u pogledu ljudskih prava i životne sredine. Pravilnik ne predlaže eksplicitno da dužna pažnja postane obavezujući kriterijum za dodelu ugovora ili uslov u samim ugovorima, a ne uvodi ni obavezu poštovanja Direktive o dužnoj pažnji korporativne održivosti.

Mathieu Vervynckt, šef odseka za lance snabdevanja u Swedwatchu, ističe: „Bez čvrstih zahteva za dužnu pažnju, dobavljači koji zaobilaze standarde za ljudska prava i dalje mogu dobijati javne ugovore na štetu odgovornih konkurenata. Radnici i pogođene zajednice mogu nastaviti da trpe ozbiljna kršenja ljudskih prava.“

Dokazi iz prakse: Izveštaj iz 2025.

Swedwatch ukazuje na svoj izveštaj iz 2025. koji povezuje javne nabavke bolničkog tekstila sa eksploatativnim praksama u pakistanskoj tekstilnoj industriji. Studija, zasnovana na fokus grupama i 89 intervjua u devet pogona u Faisalabadu i Karačiju, pokazala je da većina radnika koji proizvode posteljinu, uniforme i bolnički tekstil za evropske zdravstvene sisteme zarađuje znatno ispod zakonskog minimuma, radi bez formalnih ugovora, nema socijalno osiguranje ili bolovanje i izložena je ozbiljnim rizicima po zdravlje i bezbednost.

Sofia Käll, programska saradnica i glavna istraživačica, poručuje: „Javne nabavke treba da budu snaga za dobro, a ne subvencija za zloupotrebe. Omogućeno manjkavostima u direktivi EU, evropski poreski novac u praksi podržava sistem koji nagrađuje eksploataciju.“

Rešenja koja Swedwatch predlaže

Prema Swedwatchu, ključne izmene koje pravilnik treba da uključi su:

• Uvođenje obavezne dužne pažnje za ljudska prava i životnu sredinu kao kriterijuma za dodelu i kao uslova izvršenja ugovora.
• Ukinuće „pridržavaj se ili objasni“ (comply or explain) pristupa koji i dalje omogućava da najniža cena pobedi uz pismeno opravdanje.
• Pravno jasnoće koja omogućava javnim naručiocima da zahtevaju informacije o uslovima rada, uticajima na zajednice i merama za prevenciju i ublažavanje rizika u lancu snabdevanja.
• Praktične alate i kapacitete za javne naručioce kako bi mogli da realizuju ove obaveze bez narušavanja konkurentnosti ili pristupa tržištu za MSP.

Swedwatch ističe i pozitivne primere iz Švedske, gde su regionalne vlasti dobrovoljno primenile prakse zasnovane na održivosti i dužnoj pažnji, uz „značajan uspeh“ bez gubitka konkurentnosti ili ograničavanja MSP.

Vervynckt zaključuje: „Veća transparentnost i pravna sigurnost su ključne da bismo osigurali da se novac poreskih obveznika troši etički i ne podržava eksploataciju, uništavanje ekosistema ili ugrožavanje prava zajednica.“

Bez jasnih obaveza u finalnom tekstu pravilnika, Swedwatch upozorava da rizik ostaje: kompanije koje varaju i štede na standardima rada i zaštite životne sredine i dalje bi mogle da dobijaju javne ugovore zahvaljujući nižim cenama. EU zakonodavci, prema organizaciji, treba da obezbede jasne pravne putanje i alate kako bi javna sredstva služila javnom dobru, a ne podsticaju zloupotrebe.